Наверх

Погода в Астане:03 июня, день: +16° 4 м/с03 июня, вечер: +14° 3 м/с04 июня, ночь: +10° 3 м/с04 июня, утро: +11° 6 м/с

«Сам факт, что законопроект обсуждается – свидетельствует о демократичности процесса» - Марат Башимов

571
Фото: assembly.kz

В Казахстане впервые в истории обсуждается новый либеральный закон о митингах. То, что он нужен – это реальность, отмечает доктор юридических наук и член рабочей группы Мажилиса Парламента по законопроекту «О порядке организации и проведения мирных собраний в РК» Марат Башимов в интервью изданию «Объектив Казахстан».

- Марат Советович, 26 марта новый законопроект получил первое одобрение депутатов Мажилиса Парламента. Насколько нам известно, вы входите в рабочую группу по совершенствованию этого документа. Что вы можете о нем сказать, прежде всего, как юрист?

- «Наконец-то». Прошло 25 лет с момента принятия первого и действующего пока еще Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» и мы уже не можем отрицать того факта, что изменилось общество, появились новые инструменты влияния на него. Если раньше люди выходили на площади перед мэриями, перед парламентами, перед властью, на площади, на улицы по несколько человек, потому что достаточно трудно было проводить агиткампании, то сейчас  акции и собрания походят намного масштабнее за счет интернета. Информация в социальных сетях опережает по оперативности телевидение и газеты. И если раньше об этом  собрании знали только те, кто проходил мимо, сегодня можно транслировать все через ютуб в прямой трансляции – и весь мир увидит твое волеизъявление.

Именно поэтому сейчас перед государством стоит четкая задача - предусмотреть возможность проведения митингов не только в специализированных местах на окраинах, а в центре города со всеми коммуникациями и транспортной доступностью. Естественно, по согласованию с акиматом. Это нужно для того, чтобы правоохранительные органы и медицинские службы могли обеспечить безопасность всех демонстрантов и прохожих, журналисты могли освещать процесс, госорганы – знали о месте проведения мероприятия, приходили туда и отвечали на поставленные вопросы, а не искали по всему городу. Но в то же время должны быть, так называемые, «зоны запрета», то есть места, в которых проведение одиночных пикетов запрещается.

- Кстати, эти зоны уже известны?

- Это стратегические, военные объекты, объекты жизнеобеспечения. Четкий перечень уже было предложено прописать в законопроекте. Более того, для прозрачности и объективности информации о наличии и занятости специализированных мест депутаты инициировали поправку, согласно которой акимат будет обязан размещать на своем интернет - ресурсе перечень таких мест и информацию об их занятости.

- Изначально предполагалось, что заявка на мирное собрание должна быть подана за две недели до этого. После обсуждений что-то поменялось?

- Да. Сроки уведомления о проведении мирного собрания были сокращены с 15 до 5 дней. При этом в случае отсутствия ответа местного исполнительного органа проведение мирного собрания будет считаться согласованным по умолчанию. Но получение согласия местного исполнительного органа, считаю, должно быть обязательным. Нельзя, чтобы из-за несанкционированных митингов страдала общественная жизнь, перекрывались улицы, было парализовано транспортное движение. Это, прежде всего, нарушение прав других лиц, водителей, пешеходов. А по Конституции и международным пактам существует принцип, согласно которому твои права заканчиваются там, где начинаются права других лиц. У нас должно быть также как на Западе. Организатор должен отвечать за проведение митинга, участники  - соблюдать общественный порядок и уважать права других людей, не допускать нарушений законодательства.

Я видел, как проходят митинги в Германии. Если  там прописано, что руки поднимать нельзя, никто этого делать не будет. В США все достаточно жестко. Там регулирование такого рода мероприятий отнесено в ведение властей штатов и на местах. Да практически везде для проведения манифестации или митинга требуется получение специального разрешения на основе соответствующего заявления, бланк которого размещается на официальных веб-сайтах местных полицейских управлений или, например, службы национальных парков, когда это относится к ее компетенции. Выдача разрешений о проведении мероприятий производится по обязательному согласованию органов пожарной охраны, транспорта и полиции. При наличии согласия всех этих органов муниципалитет выдает организаторам специальный сертификат, удостоверяющий их официальное право на проведение манифестации, который должен быть предъявлен ими по первому требованию представителей полиции или представителей муниципалитета. При этом за властями остается право "приостановить" использование городской территории, если, по их мнению, она необходима для нормального продвижения транспорта или для других общественных нужд.

Конечно, для нас это все непривычно и впервые, но это необходимый  шаг вперед, и это надо приветствовать. Это и есть та демократия, к которой мы так стремимся.

-  В США достаточно много штатов и везде разные правила, можете рассказать, как у них там выстроена система?

- В некоторых городах и штатах США в требования муниципалитетов входят и такие обязательные условия, как запрещение проведения публичных мероприятий вблизи установленных органами власти «зон тишины», правительственных кварталов, административных зданий. Это необходимо для обеспечения максимального уровня порядка и безопасности в местах массового скопления людей. В случае отсутствия разрешения или нарушения одного из его положений местные власти вправе пресечь мероприятие, вплоть до использования в этих целях спецсредств, и задержать его участников. Законность действий полиции в таких ситуациях может быть оспорена по четкой процедуре - наблюдателями из Национальной гильдии юристов, которые могут быть приглашены организаторами акции.

Например, в Вашингтоне (округ Колумбия) необходимо подать заявку не менее чем за 15 дней до проведения демонстрации. Иначе арест участников не минуем. Власти Нью-Йорка имеют право отклонить прошение о проведении митинга, если в нем отсутствуют точные сведения о состоявшихся и планируемых на будущее аналогичных мероприятиях под эгидой этих же организаторов. Если в акции планируется участие нескольких организаций, то для каждой из них требуется отдельное разрешение. В Сан-Франциско разрешение согласовывается с местной полицией. Заполняется стандартная анкета со сведениями о цели акции, месте встречи демонстрантов, схеме их передвижения, о видах технических и звуковых средств, используемых в ходе манифестации. В случае нарушения сроков и времени, митинг может быть досрочно прекращен властями. Более того, в приложении к заявке подписант обязуется создать все необходимые условия для пикетчиков, предусмотрев возможность участия инвалидов и людей с ограниченными возможностями. В Лос-Анджелесе заявка подается не позднее, чем за 40 дней, с обязательным приложением к ней расписки в соблюдении норм безопасности.За разрешение организаторы должны заплатить $300. Причем, по протяженности маршрут движения демонстрантов, не должен превышать 5 км.

- Вы хотите сказать, что предлагаемый сегодня нашими властями законопроект намного либеральнее и сохраняет ценности демократии, в отличии от тех же Соединенных Штатов?

- Именно. Да, по нему было много споров. Были ярые противники, которые боялись, что он возымеет обратный эффект, учитывая, что у нас принято все подряд запрещать. Но мы от этого принципа как раз таки отходим. Сам факт того, что законопроект активно обсуждался с журналистами, активистами, общественниками, международными организациями, уже  свидетельствует о демократичности процесса. В истории Казахстана такого еще не было. Законопроект долго и всесторонне обсуждался практически на всех площадках. Были озвучены разные точки зрения. При этом, разработчик закона, не вставал «в ступор», наоборот, старался идти навстречу, искал компромиссы, вел достойный диалог, соблюдая баланс интересов. То же самое сейчас происходит и в Мажилисе, он претерпевает еще более существенные изменения, депутаты вносят свои предложения по поправкам. Поэтому до второго чтения рабочей группе предстоит доработать окончательные редакции поправок и дополнений, сделать этот закон соответствующим Концепции «слышащего государства, предложенной Президентом Касым - Жомартом Токаевым.

Оценить материал
0